华能集团印发电力企业生产发承包工程安全管理办法(全文)

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北极星电力网了解到,近日中国华能集团公司为了加强电力企业生产外包项目安全管理而印发电力企业生产发承包工程安全管理办法。

2015年发电企业生产外包项目人身伤亡事故起数占发电企业人身伤亡事故总起数的71%,死亡人数占发电企业人身伤亡总人数的75%,其中煤电环保改造项目外包人身伤亡事故起数占41%,死亡人数占46%。国家能源局《关于进一步强化发电企业生产项目外包安全管理防范人身伤亡事故的通知》(国能综安全〔2015〕694号)和《关于贯彻国务院第114次常务会议精神 做好煤电超低排放和节能改造项目安全管理工作的通知》(国能安全〔2016〕29号)中,对强化生产外包项目安全管理,以及煤电改造项目外包安全管理提出了明确要求。中国华能集团公司积极探索新形势下的生产外包项目安全管理手段,建立健全安全管理制度标准,制定了《中国华能集团公司电力企业生产发承包工程安全管理办法》。现予以公布,供参考借鉴。

第一条 为进一步规范中国华能集团公司(以下简称集团公司)电力企业生产发承包工程的安全管理,保证从业人员生命安全和身体健康,依据中华人民共和国《安全生产法》、《劳动合同法》等法律法规以及集团公司《安全生产工作规定》等规章制度,制定本办法。

第二条 本办法适用于集团公司各电力产业公司、区域子公司及其所管理的电力基层企业发承包项目的安全管理。

第三条 电力产业公司、区域子公司应完善发承包工程管理制度,规范基层企业发承包行为,完善承包商综合评价体系,建立合格承包商数据库。

第四条 发承包工程发生事故时,按照集团公司《电力生产安全事故调查规程》的要求做好信息报送、应急处置和事故调查处理等工作。

第五条 集团公司依据《电力安全事故责任追究和处罚办法》与绩效考核规定,对事故单位、责任人员进行考核。

第六条 发包单位必须严格履行安全生产主体责任,坚持“谁主管,谁负责”、“管业务必须管安全”的原则,加强发包工程安全管理工作,杜绝“以包代管、以罚代管”。

第七条 承包单位必须严格履行安全生产主体责任,执行华能集团《电力安全工作规程》及发包单位各项安全规章制度,保证作业安全。严禁将承包工程转包、违规分包。

第八条 发包单位应通过招投标确定承包单位。招投标应符合国家相关规定和企业招投标管理办法,遵循公开、公平、公正和科学择优的原则,通过资质审查、招评标、定标、商签合同等程序,选择施工资质和能力满足要求的承包单位。

因资质审查把关不严,承包单位不能满足安全施工要求的,要按照“谁审查谁把关、谁批准谁负责”的要求,追溯招标组织者的责任。

第九条 发包单位在招标文件中应明确提出对相关人员资格和安全文明生产管理的要求;投标单位应在投标文件中响应人员配置方案,并制定相应措施,保证人员和资金投入。

第十条 投标单位应在投标文件中明确项目负责人、技术负责人及安全管理人员,并提供相关的从业经历和资格证明材料,中标后以上人员不得随意更换。需要分包的工作,应在投标文件中明确分包范围、分包单位、分包负责人等。发包单位应对分包单位的资质、分包范围、安全管理能力、人员素质等进行审查。严禁分包单位再次分包。

第十一条 发承包工程必须依法签订合同。工程合同中应明确工程工期、安全措施费用等。发包单位不得对承包单位提出违反安全生产法律法规和强制性条文的要求,不得擅自压缩合同约定工期。

第十二条 发承包工程必须同时签订安全生产管理协议作为合同附件。协议中应明确发承包单位各自应承担的安全责任、考核条款等内容。

第十四条 承包单位开工前应按照合同总额交纳一定比例的安全保证金,工程结束后按规定返还。

第十五条 承包单位入厂前应对施工人员进行安全技术培训,并经考试合格,将考试成绩和身份证、劳动合同、特种作业证、体检及工伤保险证明等相关资料复印件交发包单位审核、备案。

第十六条 发包单位应按照集团公司《发电企业从业人员安全生产培训管理办法》要求,组织施工人员进行入厂安全培训教育,并经考试合格后办理出入证。出入证至少包括以下信息:姓名、照片、单位、工种、有效期等。

第十七条 承包单位项目负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须按照国家规定持证上岗。

第十八条 承包单位应确保施工机械、车辆、工器具及安全防护用品等符合安全规范和检验规定,相关资料报发包单位审核、备案。不合格的严禁进入施工现场。

第十九条 使用检修文件包的项目,承包单位应严格执行发包单位提供的设备检修文件包。

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