国家能源局对两个“电力建设工程施工安全”重要文件征求意见

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(微信号:lxenews)获悉,国家能源局近期连发两个电力建设工程施工安全相关的文件,进行征求意见,分别是 《国家能源局关于进一步加强电力建设工程施工安全监督管理的指导意见(征求意见稿)》、《电力建设工程施工安全五年行动计划(征求意见稿)》。

《国家能源局关于进一步加强电力建设工程施工安全监督管理的指导意见(征求意见稿)》

为深入贯彻党的十九大精神,全面落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署,深入推进安全生产领域改革发展,进一步提高电力建设工程施工安全监督管理水平,有力保障电力建设领域安全生产形势持续平稳,国家能源局结合电力建设领域安全生产实际和发展需求,研究起草了《国家能源局关于进一步加强电力建设工程施工安全监督管理的指导意见(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,请于4月30日前将书面意见以传真或电子邮件的形式反馈我局。

附件:国家能源局关于进一步加强电力建设工程施工安全监督管理的指导意见(征求意见稿)

为深入贯彻党的十九大精神,全面落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署,深入推进安全生产领域改革发展,进一步提高电力建设工程施工安全监督管理水平,有力保障电力建设领域安全生产形势持续平稳,特制定本行动计划。

党中央、国务院高度重视安全生产工作,深入推进安全生产领域改革发展,《安全生产法》的修订实施,《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》《电力建设工程施工安全管理导则》等指导性文件的出台,为我国安全生产工作提供了新的理论指导和行动指南,电力建设领域安全生产形势持续好转。科技创新快速发展,新材料、新装备、新工艺、新技术的广泛应用,为进一步提高电力建设施工安全水平提供了技术保障,带来了新的机遇。

但是,随着电力建设市场主体多元化,工程承包模式多样化,客观自然条件复杂化,电力建设施工安全管控难度也在不断增加,电力建设工程施工安全管理工作面临许多新的挑战。通过近几年电力建设工程施工安全专项监管以及“回头看”检查情况可以看出,各电力建设工程参建单位在安全生产主体责任落实、电力建设相关法律法规和标准规范执行、制度建设、安全生产费用的提取与使用、安全生产教育培训、分包安全管理、施工安全风险管控及隐患排查治理、防灾避险等方面仍存在短板,电力建设工程施工安全监管体制机制有待进一步完善,安全文化引领作用尚未充分发挥,安全诚信体系亟待建立,失信惩戒和守信激励机制尚未健全,传统的安全管理能力和手段亟需改进。

以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大会议精神,严格落实党中央、国务院关于安全生产的各项决策部署,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,树立安全发展理念,健全电力建设工程施工安全管理体系,完善电力安全监管体制机制,全面落实企业安全生产主体责任,不断推进本质安全建设,营造良好的安全文化氛围,有效防范遏制电力建设领域各类生产安全事故。

通过本行动计划的实施,电力建设施工安全管理体系进一步完善,责任体系更加严密,风险分级管控及隐患排查治理体系更加健全,事故预防控制能力明显提高,监管体制机制日臻成熟,标准规范体系更加健全,标准覆盖范围进一步扩展,标准有效性、先进性和适用性明显提高,标准对安全生产发展的支撑和保障作用进一步发挥。电力建设施工安全管理水平显著提高,科技化和信息化得到广泛应用。电力建设领域安全文明施工水平明显提升,重特大事故得到有效遏制,较大事故明显减少,生产安全事故起数和伤亡人数大幅下降,电力建设领域安全生产形势明显好转。

通过本行动计划的实施,电力建设施工安全达到全国建设施工领域领先水平,安全生产标准化建设工作取得明显进展,标准化建设覆盖率100%;电力建设工程项目安全信息化建设覆盖率100%;电力建设工程作业人员实名制管理覆盖率100%。

电力建设工程参建单位通过建立各层级施工安全责任清单,明晰各级施工安全管理责任界面。加强岗位职责考核,提高全员知责、履责和尽责能力。

1.建立各层级岗位施工安全责任清单。电力建设工程参建单位应依据《电力建设工程施工安全监督管理办法》《电力建设工程施工安全管理导则》等有关法规和标准,建立各层级岗位施工安全责任清单,明晰各级安全管理责任界面。做到岗位职责到人,确保责任落实到位。

2.制订并严格执行岗位安全生产责任考核办法。电力建设工程参建单位制订岗位安全生产责任考核管理办法以及配套的实施细则。以安全生产责任制落实的监督检查为抓手,组织开展落实评估工作。加强考核力度,考核结果与绩效考核挂钩。

统一电力建设工程施工安全管理体系标准,促进电力企业搭建完备的安全管理体系,将电力建设领域的安全管理推向新高度。

1.统一电力建设工程施工安全管理体系标准。国家能源局组织研究电力建设工程施工安全管理体系工作,为企业提供科学有效的安全管理体系规范和指南。电力建设工程参建单位根据规范和指南进一步梳理和完善企业施工安全管理体系,并加强对各项制度的宣贯和培训工作,确保制度的刚性执行。

2.健全电力建设工程施工安全标准体系。国家能源局组织开展电力建设工程施工安全标准规范顶层设计,建立健全标准规范立改废释工作机制,加快推进标准规范制定和修订工作,完善电力建设工程施工安全高风险作业的安全规程,建立以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的电力建设工程施工安全标准体系。

构建完善的风险辨识、评估、预警、防范、管控和隐患排查治理的闭环管理体系。坚持风险辨识、风险预控、关口前移,推进生产安全事故预防工作科学化、信息化、标准化。依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等文件要求,进一步规范电力建设施工安全隐患排查治理工作,建立隐患监督管理的长效机制,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

1.建立风险评级标准,实行分级管控。电力建设工程建设单位组织制定电力建设工程施工安全风险评级标准,建立健全安全风险辨识评估机制,确定管控重点,实行风险分级管理。电力建设工程施工单位要依据安全风险类别和等级建立重大安全风险数据库,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。

2.完善安全风险公示警示和重大风险预警机制。在分部分项工程开工前,电力建设工程施工单位要组织对作业现场存在的安全风险进行评估,在施工项目部或现场公示风险类别、等级、管控措施和应急措施、报告电话等内容,同时将风险的有关信息及应急处置措施告知相关方,对于评估出的重大风险应进行预警并动态管理、及时更新,合理采取组织、技术和安全措施对安全风险进行控制。各参建单位应当按照与电力建设工程建设单位的合同约定,履行安全风险管控职责。

3.规范开展生产安全事故隐患排查治理工作。电力建设工程参建单位定期组织开展隐患排查工作,对排查出的事故隐患,应当按照事故隐患的等级进行登记,建立事故隐患信息档。


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