【入行培训第六课】电网工程建设管理基础知识

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为进一步规范电网建设项目管理程序,提高管理水平,保证工程建设顺利进行。国家电网公司系统基建工作要紧紧围绕建设“一强三优”现代公司的发展目标,以科学发展观为指导,坚持“统一规划,适度超前;安全可靠,优质工程;技术先进,控制造价;管理科学,注重环保;规范招标,强化五制”的指导方针,努力建设一流的国家电网。

要紧紧抓住当前电网建设快速发展的有利时机,统一思想,提高认识,增强加快电网建设的责任感、紧迫感,提高工作的主动性、创新性,解决好电网建设前期工作中的困难和问题,为电网建设创造良好的外部环境。

电网建设涉及到国土资源、规划、环保、水利、林业、矿产资源、铁路公路、文物、市政、通信、气象、国防科技等相关部门,在可研阶段要取得评估报告或相关协议,各种协议手续应齐全完备。要高度重视电网前期规划工作,及时向政府相关部门上报电网规划,以便纳入到城市、乡镇等各级城乡总体规划和土地利用总体规划中。对于已建变电站应保证其扩建预留位置,对于线路建设要加强线路走廊的控制与保护,要切实维护规划的严肃性。

为了贯彻国家可持续发展战略,建设资源节约型和环境友好型社会,电网工程应尽量避开自然保护区、风景名胜区等环境敏感点,依法办理有关环保手续。线路工程要积极采用大容量、紧凑型线路、同塔多回、高塔跨越、不等高杆塔、低噪音导线等技术,变电站工程要积极采用紧凑型布置、全封闭组合电器、低噪音变压器等先进技术以及典型设计,以尽量减少项目实施后对环境的影响。

国家电网公司建立和完善以项目法人责任制为基础的工程建设分级管理体系,做到分工明确、职责清晰,团结协作、各负其责,管理科学、信息畅通。

国家电网公司总部直接投资的工程项目,由公司总部相关部门负责工程项目的建设管理工作。国家电网公司委托有关项目建设管理单位或网(省)公司负责具体建设管理的工程项目,通过委托服务合同明确相关单位的责任和义务。

网(省)公司投资的工程项目,由网(省)公司负责工程项目的具体建设管理工作,国家电网公司相关部门指导与协调工程项目的建设管理。

国家电网公司基建部是公司系统工程建设的综合归口管理部门,负责对公司系统工程建设的指导、协调、监督和服务等工作。负责制定公司工程建设方面的标准、规程、制度和办法,并参与制定全国电网发展规划;负责公司工程建设安全质量管理,并受委托负责电力工程建设项目的质量监督工作;负责公司重点工程项目的优化设计、造价控制、概算审批、竣工验收等管理,归口管理公司系统的工程建设工作;负责公司招投标管理;负责公司基建方面重大问题的协调和处理。

网(省)公司和受委托建设单位应按照国家电网公司的有关规定,以及工程建设“五制”的要求,负责工程建设的质量、安全、投资、进度管理;负责工程建设的合同管理和信息管理;负责协调解决工程建设的有关问题。

电网工程建设应严格遵照“五制”(项目法人制、工程监理制、招投标制、合同制、资本金制)要求,依法管理,积极推广新技术的应用和鼓励自主创新,尽量减少占用土地面积,节约工程建设投资,提高电网输送能力,为创建节约型社会做出贡献。电网工程建设前期工作必须紧紧依靠各级政府,争取政府及相关部门全力支持,建立有效的汇报、协调和沟通机制,及时解决工程建设中存在的问题,促进电网建设各项工作顺利进行。

要加强电网建设宣传力度,创造良好的社会舆论氛围。充分利用报纸、广播和电视等新闻媒体,大力宣传电网建设的重大意义,努力营造一个人人关心电网建设,人人支持电网建设的社会环境。

电网建设工程项目建设程序是指电网建设项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中,各项工作必须遵循的先后工作次序。各个阶段的工作之间存在着严格的先后次序,前后工作不得任意颠倒,但可以进行合理的交叉。工程项目建设程序是工程建设过程的客观反映,是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。

电网建设程序是根据多年来电网基本建设的实践经验而定。通常可简划为3个阶段、9个主要步骤。第一阶段是前期工作阶段,从项目提出到开工兴建;第二阶段是施工阶段,从工程开工到设备安装结束;第三阶段是调试投产阶段,从整套启动、移交生产到试生产结束、竣工验收及项目后评价。

前4个步骤属第一阶段,第5、6个步骤属第二阶段,第7、8、9个步骤属第三阶段。有的步骤是相互交叉的,如初步设计和施工准备、施工图和施工、施工和启动调试、调试和试生产。

在工程项目建设的过程中,政府的主要职责是:监督参与项目建设的各方,严格按照国家政府、地方政府制定的法律、法规以及质量标准、安全规范进行工程建设。该监督职能贯穿于工程项目建设的所有层次的过程中。对于大型基础设施项目及公益事业项目,政府往往是该项目的投资人,除履行其上述的监督职能外,还必须完成业主的项目管理工作,并按照国民经济发展计划确定项目建设规模、建设标准、开工时间等,完成其对国民经济的宏观调控。

业主是工程项目的发起人,其主要职责是:提出项目设想,作出投资决策;筹措项目所需的全部资金(带资承包除外);选定咨询工程师;按合同规定的条件向承包商支付工程费用等。业主机构可以是政府部门、社团法人、地方政府、国有企业、股份公司、私人组织或个人。

承包商通常是指承担工程施工及设备采购工作的团体、公司、个人或者他们的联合体。大型的工程承包公司在工程项目建设过程中可作为总承包商与业主签订施工总承包合同,承担整个工程项目的施工任务。总承包商既可以自行完成全部的工程施工,也可以把其中的某些部分转包给其他分包商。专业承包商往往在某些专业领域具有特长,能够在成本、工期、质量等方面体现出强于大型承包商的优势。从数量上看,在建筑业中占大多数的还是小型企业。

除了一般意义上的工程承包公司之外,还存在一种特殊类型的承包公司,称为工程公司。所谓工程公司就是指可以提供从咨询、设计到采购、施工等贯彻工程项目建设始终的全套服务的总承包公司。

分包商是指那些直接与承包商签订合同,分担一部分承包商与业主签订合同中的任务的公司。业主和工程师不直接管理分包商,他们对分包商的工作有要求时,一般通过承包商处理。

分包商在国内也称二包商,其下还有分包商。指定分包商是业主在招标文件中或在开工后指定的分包商或供应商,指定分包商仍应与总承包商签订分包合同。

供应商是指为工程实施提供工程设备、材料和建筑机械的公司和个人。一般供应商不参与工程的施工,但是有一些设备供应商由于设备安装要求比较高,往往既承担供货,又承担安装和调试工作。供应商既可以与业主直接签订供货合同,也可以直接与承包商或分包商签订供货合同,视合同类型而定。

建设工程监理,是指由具有法定资质条件的工程监理单位,根据发包人的委托,依照法律、行政法规及有关的建设工程技术标准、设计文件和建设工程合同,对承包人在施工质量、建设工期和建设资金使用等方。


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